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全国人民代表大会代表、铜陵有色集团副社长丁士启建议更改《矿产:bob体育盘口

发布时间:2020-12-31    来源:官网49820

本文摘要:为实施《国务院关于暂停首批行政审批项目的要求》(国发〔2002〕24号)精神,2003年5月,原国土资源部发布《关于加强矿产资源储量审批监管的通报》,具体国土资源行政主管部门对矿产资源储量审批仍开展确认,建立备案管理制度。

全国人民代表大会代表、铜陵有色集团副社长丁士提出重点议案,建议更改《矿产资源法》相关条款。我国现行《矿产资源法》于1986年发布,1996年开展第一次修改,2009年开展第二次修改。但是,该法在执行过程中,必须更加完善。

全国人民代表大会代表、铜陵有色集团党委、副社长丁士启最近在拒绝接受《中国矿业报》记者采访时,在今年的全国两会上,他提出了一项议案和六项建议,其中关于改变《矿产资源法》的相关条款的议案是他的关注和前进。从上次改变《矿产资源法》到过去10年,据记者介绍,2009年修订版只修改了该法规定的名称,法律条款没有变更。

储量

近年来,特别是党的十八大明确提出依法治国以来,随着法律背景的变化和矿产资源调查、研发、管理等工作面临的新形势,改变矿产资源法的声音越来越反感。丁士启显然,《矿产资源法》目前在执行过程中至少不存在两个问题。一是《矿产资源法》规定的自然资源行政主管部门审查批准矿产资源储量后,制度不符合现行矿产资源管理现实,也不符合行政审查制度改革工作的拒绝,二是自然资源行政主管部门在矿产资源储量审查备案工作中的权利责任区分不合理。丁士启指出,目前《矿产资源法》第十三条和《矿产资源法实施细则》第十九条规定了国土资源行政主管部门对矿产资源储量的审查制度。

审查

但是,早在2001年,国务院就开展了新的行政审查制度改革,具体来说,各级政府应进一步改变政府职能,增加行政审查。为实施《国务院关于暂停首批行政审批项目的要求》(国发〔2002〕24号)精神,2003年5月,原国土资源部发布《关于加强矿产资源储量审批监管的通报》,具体国土资源行政主管部门对矿产资源储量审批仍开展确认,建立备案管理制度。该制度改革在维护矿业投资主体合法权益、提高审查效率等方面发挥了最重要的作用。但这一转变归属于低位效力的部门规章对高位效力的法律必须波动,违反了法律修法的基本原则。

在储量审查申请方面,根据现行规定,矿业权人申请人审查机构对储量报告和相关要件进行合规审查,通过报告审查后,自然资源主管部门对审查意见书和相关申请要件进行合规审查,审查通过后,对储量报告进行申请,发行储量申请证明书。丁士启指出,在目前的储量审查申报制度下,自然资源行政主管部门只负责储量审查书面资料的合规性管理,储量报告的真实性、可靠性由涉及矿业权益的报告提供者负责管理,该权利责任区分忽视了自然资源行政主管部门在资源储量审查申报中的核心地位的现实,大大降低了以下充实、虚假的储量报告通过审查申报的可能性,背离了国家成立储量审查申报制度的宗旨和目的。因此,我建议改变《矿产资源法》相关条款,具体矿产资源储量实施审查备案制度和自然资源行政主管部门的责任。

丁士启明确地说,可以从三个方面考虑。一是具体的矿产资源储量记录管理制度。将现行《矿产资源法》第十三条对矿产资源储藏量进行审查批准后,制度改为矿产资源储藏量实施备案管理制度。

二是具体自然资源行政主管部门在储量审查申报时的地位和责任。自然资源行政主管部门作为矿产资源储量的真实性、可靠性最重要的未完成部门,其责任极大,其发行的资源储备记录证明书是矿产权投资、交易、融资等市场经济活动最重要的法律文件,是政府对矿产权市场价值的背书。建议在矿产资源法相关条款中,自然资源行政主管部门处理审查申请过程中的责任和义务,贯彻确保矿产资源储量的可靠性。

审查

三是提高矿产资源储藏报告提供者的资质拒绝,提高报告的可靠性。不应对具体矿产资源储藏报告提供者的资质拒绝,不应制定与设施有关的实施细则,提高矿产资源储藏报告提供者的规模、专业等拒绝,规范报告形式。同时,拒绝报告提供商对报告的真实性负责管理,具体分担报告的法律责任,经济上应分担赔偿金责任。记者从全国人民代表大会相关人员了解到,2017年5月25日,原国土资源部正式成立了《矿产资源法》变更组,标志着新的《矿产资源法》变更月开始。

自然资源部有关部门也就2018年《矿产资源法》变更的问题在一定范围内征求了可行性的意见。目前,《矿产资源法》的变更已列为全国人民代表大会的总体法律规划,但明确时间表和细节需要具体。


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